Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Статья 55.6 ГрК РФ. Прием в члены саморегулируемой организации». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
С 1 января 2010 года было прекращено действие лицензий на проектирование, строительство и инженерные изыскания для зданий и сооружений, а вместо них обязательным стало участие в соответствующей саморегулируемой организации, если организация или индивидуальный предприниматель планируют проводить работы, указанные в Перечне видов работ (утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624).
Допуск СРО – это разрешение, выдаваемое саморегулируемой организацией своему члену на проведение работ, указанных в Перечне видов строительных работ (утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624). Если для строительных работ требуется допуск СРО, а организация или индивидуальный предприниматель ведут деятельность без него, за это предусмотрена административная (штраф до 50 тыс. рублей) и даже уголовная ответственность.
Допуск выдается без ограничения срока действия, и работать по нему можно по всей территории России. Порядок предоставления допуска СРО зависит от условий, утвержденных внутренним регламентом конкретной саморегулируемой организации. Требования к выдаче свидетельства о допуске утверждаются на общем собрании членов саморегулируемой организации отдельно для каждого вида работ, причем они зависят от того, на каких объектах эти работы ведутся: уникальных, особо опасных, технически сложных.
Желающий получить допуск должен будет документально подтвердить наличие в штате работников необходимой квалификации и достаточной технической базы. Минимальными требованиями к кадрам является наличие трех специалистов с высшим образованием или пяти со средним специальным образованиям (с определенным стажем и квалификацией). Некоторые СРО могут требовать при вступлении от своих членов наличие сертификата ISO. Такой сертификат подтверждает, что у его владельца организована система менеджмента качества, что обеспечивает высокое качество товара и услуг.
На какие виды работ нужен допуск СРО?
В соответствии с Приказом № 624 от 30.12.2009 министерства регионального развития, обязательного получения допуска СРО требуют следующие виды строительных работ:
- Геодезические работы, выполняемые на строительных площадках
- Подготовительные работы
- Земляные работы
- Устройство скважин
- Свайные работы. Закрепление грунтов
- Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций
- Монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций
- Буровзрывные работы при строительстве
- Работы по устройству каменных конструкций
- Монтаж металлических конструкций
- Монтаж деревянных конструкций
- Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых
- Устройство кровель
- Фасадные работы
- Устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений
- Устройство наружных сетей водопровода
- Устройство наружных сетей канализации
- Устройство наружных сетей теплоснабжения
- Устройство наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных
- Устройство наружных электрических сетей и линий связи
- Устройство объектов использования атомной энергии
- Устройство объектов нефтяной и газовой промышленности
- Монтажные работы
- Пусконаладочные работы
- Устройство автомобильных дорог и аэродромов
- Устройство железнодорожных и трамвайных путей
- Устройство тоннелей, метрополитенов
- Устройство шахтных сооружений
- Устройство мостов, эстакад и путепроводов
- Гидротехнические работы, водолазные работы
- Промышленные печи и дымовые трубы
- Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем
- Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)
- Работы по осуществлению строительного контроля застройщиком, либо привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (виды работ №23.7, 24.32 группа видов работ №21)
Список документов для получения членства в СРО
Если нужен допуск СРО, потребуются:
- Копии регистрационных документов юр.лица (ИП – копия паспорта), ИНН.
- Копии учредительных документов.
- Копия выписки ЕГРЮЛ или ЕГРИП.
- Копия документов о регистрации в соответствующих фондах.
- Паспорт директора фирмы, приказ о его назначении.
- Копии дипломов, подтверждающих квалификацию сотрудников.
- Документация о наличии спецтранспорта, оборудования, необходимого для проведения профильной деятельности.
- Реквизиты юр.лица или ИП.
В каком СРО должен состоят участник, если в одном лоте закупаются проектные работы и инженерные изыскания?
На данный вопрос нет четкого ответа, во всяком случае, в настоящее время. После того, как с 1 июля 2017 в ГрК РФ были внесены изменения, которыми фактически было отменено действие приказа Минрегиона России от 30.12.2009 № 624, ГрК РФ для выполнения каждого из данных видов работ устанавливает требование о членстве «в своем» СРО.
Установление заказчиком требования к участникам о наличии членства сразу в двух СРО может рассматриваться антимонопольным органом как требование, ограничивающее число участников. Установление требования о членстве только в одном СРО автоматически лишает заказчика права на получение выплат за счет средств соответствующего компенсационного фонда при наличии недостатков в работах подрядчика. В связи с изложенным, заказчику не следует объединять указанные виды работ в один лот, а если их все же необходимо объединить, то следует руководствоваться практикой, которая сформировалась у регионального управления ФАС России.
Преимущества вступления в строительное СРО
Оформление допуска СРО дает строительным компаниям гарантии:
- успешных проверок надзорных органов в области охраны труда, сертификации;
- выполнения участниками более сложных работ в силу содействия Ассоциации обучению специалистов;
- перспективы увеличения прибыли за счет возможности участвовать в крупных тендерах;
- повышения инвестиционной привлекательности и повышенное доверие потенциальных заказчиков;
- права участвовать в развитии отрасли, так как исполнители проектов и иные заинтересованные лица получают в руки действующие рычаги влияния;
- защиты своих интересов в случае непорядочных действий со стороны государственных органов и заказчиков.
Вступление в СРО проектировщиков сегодня – залог успешного развития бизнеса завтра!
Для организаций, специализирующихся на проектировании, вступление в надежную саморегулируемую организацию – это рациональный выбор, позволяющий избежать застоя в бизнесе и защитить свои интересы, действуя в рамках правового поля.
Членство в СРО – мера, призванная увеличить степень ответственности компаний перед потребителями — застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором.
В соответствии с действующим законодательством, саморегулируемые организации осуществляют функции по разработке отраслевых стандартов и требований, формированию компенсационных фондов возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств. По мнению профессионалов, в ближайшей перспективе этот дополнительный комплекс мер позволит повысить надежность и качество выполняемых работ, наладить эффективную коммуникацию внутри профессионального сообщества.
Не откладывайте вступление в СРО проектировщиков. Гораздо выгоднее вступить в СРО проектировщиков сегодня, чем ставить под удар деловую репутацию и дожидаться претензий со стороны контролирующих и правоохранительных органов.
Саморегулируемая организация — некоммерческое партнерство
Статус саморегулируемой организации может приобрести лишь некоммерческая организация, созданная в форме некоммерческого партнерства (ст. 55.2 Градостроительного кодекса РФ) при условии ее соответствия специальным требованиям, установленным ч. 1 и 2 ст. 55.4 Градостроительного кодекса РФ.
Правовое положение некоммерческих организаций регулируется Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12.01.1999 г. № 7-ФЗ. Под некоммерческой организацией, согласно ст. 2 указанного Закона, понимается организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Таким образом, саморегулируемая организация, являясь некоммерческой, не вправе осуществлять извлечение прибыли.
Форма некоммерческой организации, которая может получить статус саморегулируемой, как уже было сказано, точно определена законодательством.
Саморегулируемой организацией может стать только некоммерческое партнерство, которое представляет собой (ст. 8 Федерального закона «О некоммерческих организациях») некоммерческую организацию, основанную на членстве граждан и (или) юридических лиц для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей такой организации.
Граждане и юридические лица, ставшие членами некоммерческого партнерства, не отвечают по его обязательствам, как и само некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов, за исключением отдельных случаев, установленных законодательством. При вступлении в некоммерческое партнерство ее члены делают вступительные взносы, которые формируют его уставный фонд.
Некоммерческое партнерство может наделяться ее членами собственным имуществом, которое будет являться его собственностью, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации.
Цели деятельности саморегулируемых организаций в проектной сфере (проектных СРО)
- Объединение профессиональных участников проектной отрасли для предотвращения, предупреждения причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, био-миру, окружающей среде, экологии, объектам культурного наследия (памятникам культуры и искусства), имуществу граждан и организаций, государственному и муниципальному имуществу вследствие недостатков работ в области архитектурно-строительного проектирования выполняемые членами саморегулируемой организации;
- повышение качества выполняемых проектных работ;
- информирование профессиональных участников проектной деятельности.
Последствия выполнения работ без свидетельства о допуске
Организация (индивидуальный предприниматель) может выполнять работы, не указанные в Перечне, не обременяя себя членством в СРО. Однако производить работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, допустимо только при наличии выданного СРО свидетельства о допуске (ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ). Несоблюдение данного требования может повлечь неблагоприятные последствия в виде спорных ситуаций.
Во-первых, в случае выполнения работ без соответствующего свидетельства о допуске лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст. 9.5.1 КоАП РФ . В качестве санкции предусмотрен штраф в размере от 40 000 до 50 000 руб. Уполномоченным органом по рассмотрению данного правонарушения является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (ч. 1 ст. 23.69 КоАП РФ).
«Выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ».
Обратите внимание, что выполнение строительных и архитектурно-строительных работ осуществляется на основании заключенного между подрядчиком и заказчиком договора строительного подряда (подряда на выполнение проектных работ). И в правоприменительной практике встречались случаи, когда уполномоченный орган привлекал к административной ответственности по ст. 9.5.1 КоАП РФ организации, выполняющие функции заказчика-застройщика, однако это решение впоследствии было признано незаконным (в качестве примера можно привести Постановление ФАС ПО от 13.01.2011 N А65-15101/2010).
Свою позицию относительно наличия у заказчика свидетельства о допуске высказал и Минрегион. В Письме от 19.06.2009 N 18841-ИМ/08 ведомство указало: если работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, выполняются не лично, а с привлечением субподрядных организаций, с 20 февраля 2009 г. осуществление функций заказчика-застройщика возможно без наличия лицензии, а также без вступления в СРО и получения свидетельства о допуске.
Саморегулирование в градостроительстве
Следует отметить, что при осуществлении некоторых видов градостроительной деятельности в случае нарушения правил техники безопасности, а также принципов строительства, использовании неподходящих материалов и т. д., может возникнуть потенциальная опасность причинения вреда жизни и здоровью людей, их имуществу, объектам историко-культурного наследия и окружающей природной среды.
В этой связи для осуществления таких видов деятельности, законодатель требует от компаний и частных предпринимателей обязательное наличие допусков саморегулируемых организаций ( в аббревиатурном на писании – СРО) в сфере градостроительства, предоставляющих право на проведение соответствующих работ, влияющих на безопасность объектов капитального градостроительства.
Саморегулирование осуществляется на основе членства компаний и частных предпринимателей в саморегулируемых организациях. При вступлении в СРО, каждый участник получает правоустанавливающий документ — свидетельство СРО, дающий право осуществлять конкретные виды градостроительной деятельности.
Саморегулируемые организации в градостроительстве выполняют функции контроля за деятельностью субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности в градостроительстве, поскольку государственный контроль за текущей деятельностью градостроителей, после отмены лицензирования в сфере градостроительства теперь отсутствует.
Кроме этого градостроительные СРО выступают в роли финансовых гарантов деятельности своих участников перед потребителями и иными заинтересованными лицами. Гарантии СРО заключаются в возможности денежных выплат за счет средств комп. фонда СРО, который, в свою очередь формируется посредством обязательных взносов всех участников СРО.
Разрешено ли работать без допуска? Ответственность в строительстве при работе без допуска.
Российским законодательством установлено, что членство СРО необходимо для выполнения строительных работ, проектирования и проведения инженерных изысканий. От правильности действий строителей и общего уровня их компетенции зависит безопасность объекта. Поэтому наличие допуска СРО для таких организаций обязательно.
Если деятельность строительной организации связана с выполнением работ, требующих получение допуска СРО, то за работу без соответствующего разрешения предусмотрена следующая ответственность:
- Административная. Если организация выполняет работу без допуска, от которой зависит безопасность объекта, то к ней будут применены штрафные санкции, размер которых достигает 50 тыс. рублей.
- Уголовная. Ответственность по Уголовному кодексу РФ распространяется на лицо, занимающее руководящую должность и допустившее чрезвычайные ситуации, повлекшие за собой причинение вреда жизни или здоровью людей.
- Ликвидация организации. При неоднократном выявлении факта выполнения строительных работ без допуска СРО, судом может быть вынесено решение о ликвидации юридического лица.
Виды деятельности, в которых членство в СРО является обязательным: Аудиторская; Архитектурно – строительное проектирование; Кредитная кооперация; Теплоснабжение; Инженерные изыскания; Работа арбитражных управляющих (проводят банкротство юридических и физических лиц); Оценочная деятельность; Деятельность в области энергетического обследования; Работа ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов; Строительство.
Виды деятельности, в которых членство в СРО является добровольным:
- Профессиональное оказание услуг на рынке ценных бумаг;
- Работа негосударственных пенсионных фондов;
- Осуществление рекламного бизнеса;
- Функционирование патентных поверенных;
- Функционирование жилищных накопительных кооперативов;
- Функционирование микрофинансовых организаций;
- Посредническая деятельность по урегулированию споров.
Обязанности саморегулируемых организаций
- На основе норм действующего российского законодательства разрабатывать и принимать нормативные документы, которые регулируют прием в члены СРО и правила поведения членов организации;
- Саморегулируемая организация должна обеспечить беспрепятственный допуск к информации о своей деятельности и функционированию ее членов, к списку допуска работ всех членов сообщества;
- Организует профессиональное обучение и аттестацию работников членов СРО;
- Сертифицирует продукцию (товары, услуги), выпускаемую членами саморегулируемой организации;
- Контролирует деятельность всех членов СРО в части ее соответствия правилам и стандартам нормативно – правовым документам всех государственных и муниципальных органов и нормативам организации;
- Рассматривает жалобы на действия членов СРО, повлекшие за собой нарушение нормативно – правовых документов РФ или правил и стандартов саморегулируемой организации.
Критерии членства в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства представлены в таблице ниже:
Таб. № 1
| Обязательное членство в СРО | Не требует обязательного членства |
| 1. Договоры строительного подряда заключены с определенными видами заказчиков:
— застройщиком; — техническим заказчиком; — региональным оператором; — лицо, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения 2. Сумма договора составляет более 3 000 0000 млн. рублей. |
1. По договорам, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, региональным оператором, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, если цена договора строительного подряда не превышает 3 млн. рублей.
2. Если заключен договор строительного подряда с иным лицом, кроме застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, регионального оператора. 3. Для физического лица, которое осуществляет строительство ИЖС. 4. Если по договору выполняются работы на объектах, не являющихся объектами капитального строительства. 5. Исключения установлены для отдельных категорий юридических лиц, (созданных публично-правыми образованиями либо имеющие долю публично-правового образования в уставном капитале). Исключения указаны в ч.2.2. ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. |
Следует отметить, что для субподрядчиков обязательное членство в СРО Градостроительным кодексом РФ не предусмотрено. Данной позиции придерживается Ассоциация «Национальное объединение строителей» («НОСТРОЙ»).
Самый «суровый» из всех законов
На первый взгляд, всё выглядит логично. Федеральный закон №372-ФЗ был принят в июле 2016 года. К 1 декабря того же года юридические лица и индивидуальные предприниматели-члены СРО должны были определиться, необходимо ли им сохранить своё членство в этих организациях. И на самом деле те, кому в соответствии с положениями 372-ФЗ членство в СРО не требуется, давно уже оттуда вышли. Однако оказывается, что не всё так просто в нашей проектно-изыскательской сфере. Слишком много разных интересов здесь необходимо учитывать.
Главными с точки зрения понимания вопроса о необходимости членства изыскателей в СРО являются довольно мудрёные формулировки части 2 Статьи 47 Градкодекса РФ. В ней говорится, что индивидуальные предприниматели или юридические лица должны быть членами СРО, если они выполняют работы по договорам подряда. Речь при этом идет именно о тех договорах, которые заключены напрямую со следующими категориями юридических лиц:
- застройщик;
- технический заказчик;
- лицо, получившее в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.