Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Об особенностях юридического регулирования труда женщины на селе.». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Для женщин, работающих в сельской местности, установлены специальные гарантии (статья 263.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ)), согласно которым для них установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы (абз. 3 ч. 1 ст. 263.1 ТК РФ).
Основные вопросы по ст. 263.1 ТК
Какие ещё группы лиц имеют право на трудовую неделю в 36 часов?
Таких категорий сотрудников довольно много. К тем, для кого установлена именно трудовая неделя в 36 часов, относят:
- отдельные группы работающих в педагогической сфере;
- отдельные категории медиков;
- сотрудников, непосредственно занятых обращением с химическим вооружением.
Более подробно упомянутые категории лиц описаны в следующих документах:
- Постановление Правительства № 101 от 14.02.03.
- Приказ Минобрнауки № 1601 от 22.12.14.
- ФЗ № 136 от 07.11.00.
Также имеются и лица, для которых установлена максимальная длительность рабочей недели в 36 часов, т.е. она может быть и меньше. К ним относятся следующие группы:
- сотрудницы, занятые на работах в северных и приравнённых к ним территориях;
- лица, занятые в производстве с определёнными вредными условиями для трудовой деятельности.
Подобные льготы предусмотрены статьями 320 и 92 ТК. Как можно заметить, сотрудницы, упомянутые в ст. 263.1, относятся именно к этой категории. Получается, что по факту они приравнены к трудящимся на Крайнем Севере и во вредных условиях.
Также имеются и иные отдельные категории, занятые на специализированных работах, для которых длительность трудовой недели ещё меньше. Она составляет 24 часа. Это сотрудники, задействованные в обращении с химическим оружием, и сотрудники лабораторий, в которых занимаются гамма-облучением.
Отдельно выделяются некоторые специалисты в сфере медицины: для них установлена трудовая неделя длительностью в 39 часов.
Комментарии к ст. 92 ТК РФ
1. Рекомендация N 116 МОТ устанавливает рекомендательные нормы, которыми может воспользоваться работодатель, регулируя рабочее время.
Комментируемая статья определяет сокращенную продолжительность рабочего времени (ежедневной работы или рабочего дня) для работников, перечисленных в статье. Для них установленная ТК нормальная продолжительность рабочей недели (40 ч) сокращается без уменьшения размера оплаты труда, а рабочее время — независимо от характера трудовой функции, отрасли хозяйства, вида организации, где они работают, ее формы собственности. Эта норма является императивной, поэтому работодатель независимо от формы собственности организации не может ее увеличивать. В коллективном договоре или ином локальном акте норма рабочего времени может быть уменьшена, но при условии сохранения прежнего размера оплаты труда.
Законодательное ограничение продолжительности рабочего времени для молодежи в возрасте до 18 лет без уменьшения размера оплаты труда — важная гарантия прав работников на отдых, развитие личности и образование.
Работодатели частных организаций, как свидетельствует судебная практика, при заключении трудовых договоров с молодежью в возрасте до 18 лет нередко нарушают правила комментируемой статьи. Поэтому они могут быть привлечены к ответственности на основании решения комиссии по трудовым спорам или суда, куда работники должны обратиться с заявлением о разрешении индивидуального трудового спора.
Сокращенная продолжительность ежедневной работы (рабочего дня) при 6-дневной рабочей неделе с 1 выходным днем для работников в возрасте до 18 лет установлена ч. 1 комментируемой статьи.
2. Продолжительность рабочего времени учащихся устанавливается законодателем с учетом 2 факторов: возраста и условий периода работы (работают ли они во время каникул или в течение учебного года). Если учащиеся работают в период каникул, то на них распространяется общая норма и продолжительность рабочего времени определяется возрастом.
Лицам, обучающимся в общеобразовательных и образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования и работающим в течение учебного года в свободное от учебы время, устанавливается сокращенное рабочее время продолжительностью:
в возрасте до 16 лет — не более 12 ч в неделю;
в возрасте от 16 до 18 лет — не более 17,5 ч в неделю.
Учащиеся образовательных учреждений в свободное от учебы время могут приниматься на работу для выполнения легкого труда (за исключением применения их труда на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию: игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами) лишь с согласия родителей, усыновителей, попечителей.
По просьбе учащихся им может быть предоставлена работа на условиях неполной рабочей недели (ст. 93 ТК), по гибкому графику (ст. 102 ТК), а также на дому с возможными перерывами в дни напряженных учебных занятий.
Судебная практика свидетельствует о том, что нормы о рабочем времени несовершеннолетних особенно часто нарушают должностные лица банков, акционерных обществ и некоторых других организаций. Комиссии по трудовым спорам и суды, рассматривая споры о нарушении законодательства о рабочем времени, выносят определения о привлечении к ответственности работодателей (дисциплинарной, административной, уголовной) на основании ст. 419 ТК.
Субъектами ответственности могут быть собственники организаций, руководители и их заместители, руководители структурных подразделений, а также другие должностные лица, непосредственно отвечающие за соблюдение норм о рабочем времени и времени отдыха.
Рекомендация N 103 МОТ «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях» (1957 г.) предлагает по мере возможности поднять для подростков моложе 18 лет общую норму еженедельного отдыха с 24 ч до 2 суток.
3. Для инвалидов I и II групп согласно ст. 23 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 ч в неделю с сохранением полной оплаты труда. Однако полная оплата труда как за 40-часовую рабочую неделю производится лишь в том случае, если инвалид работает 35 ч в неделю. Если продолжительность рабочего времени составляет меньше этой нормы, например 30 ч, то работа оплачивается пропорционально отработанному времени, т.е. как неполное рабочее время.
4. Продолжительность рабочего времени работников, занятых на работе с вредными и (или) опасными условиями труда, сокращается на 4 ч в неделю и более в порядке, определяемом Правительством РФ, и, следовательно, не может превышать 36 ч в неделю.
Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утв. Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22.
См. также письмо Минтруда России от 12 августа 2003 г. N 861-7 «О предоставлении дополнительных отпусков за условия труда».
См. также Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда».
5. Право на сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск имеют работники, профессии и должности которых предусмотрены по производствам (цехам) в соответствующих разделах Списка независимо от того, в какой отрасли народного хозяйства находятся эти производства и цехи.
Работодатель ни самостоятельно, ни совместно с выборным профсоюзным органом не вправе ограничивать рамки Списка, например не предоставлять сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск в связи с вредными условиями труда, если это прямо не предусмотрено Списком.
Работнику в зависимости от его профессии, должности или производства (цеха), на котором он работает, могут предоставляться обе названные льготы или же одна из них.
6. Работникам, профессии или должности которых включены в Список (раздел «Общие профессии всех отраслей хозяйства»), сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск предоставляются независимо от того, в каких производствах или цехах они работают, если эти профессии и должности специально не предусмотрены в других разделах Списка.
7. Если в Списке имеются разделы и подразделы, предусматривающие отдельные виды работ (например, «сварочные работы», «малярные работы» и т.д.), сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск предоставляются работникам, занятым на этих работах, независимо от того, в какой отрасли промышленности и в каком производстве или цехе эти работы выполняются.
8. Сокращенный рабочий день согласно указанной в Списке продолжительности устанавливается работникам лишь в те дни, когда они заняты во вредных условиях труда не менее половины сокращенного рабочего дня, установленного для работников данного производства, цеха, профессии или должности. При записи в Списке «постоянно занятый» или «постоянно работающий» сокращенный рабочий день согласно указанной в Списке продолжительности устанавливается работникам лишь в те дни, когда они фактически заняты во вредных условиях труда в течение всего сокращенного рабочего дня.
9. Работники сторонних организаций в дни работы с вредными условиями труда также имеют право на сокращенное рабочее время.
10. Установление сокращенного рабочего времени в соответствии с комментируемой статьей является юридической обязанностью работодателя. Стороны трудового договора при его заключении не вправе увеличивать продолжительность рабочего времени, установленную этой статьей, даже по взаимному согласию. Работодатель может быть привлечен к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности за нарушение законодательства о рабочем времени.
11. Организации вправе за счет собственных средств в коллективных договорах и иных локальных нормативных актах о труде устанавливать для несовершеннолетних работников и для работников на работах с вредными условиями труда, а также для других работников организации сокращенное рабочее время.
Льготы для работающих в сельской местности
При этом конкретные должности и профессии не важны. Население тоже не имеет значения. Есть поселки, которые по численности и инфраструктуре не уступают городам. Продавщица в сельском магазине, доярка на ферме, учительница в деревенской школе и главный бухгалтер на мясокомбинате могут пользоваться дополнительными трудовыми правами. Стоит отметить, что новая статья Трудового кодекса РФ будет распространяться на работников как бюджетных, так и коммерческих организаций. В этом смысле новый закон может оказаться очень полезным, поскольку раньше коммерческие компании имели право устанавливать «женский день» по своему усмотрению.
Например, запрещает привлечение девушек детородного возраста к производству, связанному с вредными и ядовитыми химикатами. К примеру, она проживает в черте города и добирается на работу в сельскую местность.
В повышенном размере оплачивается и работа, выполняемая сверх сокращенного числа рабочих часов за учетный период (месяц, квартал), при сменном режиме работы.
Льготное рабочее время для сельских тружениц
В настоящее время для жительниц села продолжительность рабочего времени составляет 36 часов в неделю. Для всех остальных работников, в том числе мужчин в сельской местности, установлена стандартная продолжительность рабочей недели — 40 часов. Такую льготу сельские жительницы получили в связи с тем, что тогдашние советские чиновники сочли, что женщинам необходимо дополнительное время на ведение личного подсобного хозяйства.
Российский Минтруд, очевидно, считает иначе. Они уверены, что современные женщины на селе меньше времени тратят на огород и домашний скот, а значит, можно вернуть для них стандартный график работы. Конечно же, без увеличения заработной платы.
С такой позицией чиновников категорически не согласны в Профсоюзе работников АПК. Представитель профсоюза Галина Юрова, которая присутствовала на встречах с представителями чиновников, пояснила, что:
Сотрудники министерства говорят, что ведут «работу по отмене устаревших норм». Но мы считаем, что отменять льготы можно только после того, как качество жизни на селе значительно повысится. Хозяйственная нагрузка на женщин в сельской местности по-прежнему слишком высока. Например, во многих селах и деревнях до сих пор приходится носить воду из колодца и растапливать печь. Детей часто возят в школу за несколько десятков километров на автобусах. На длинный день нужно приготовить ребенку поесть, вся эта нагрузка тоже лежит на женщинах.
Кроме того, эксперты опасаются, что увеличение рабочей недели для женщин приведет к росту безработицы в сельской местности. Ведь для выполнения тех же объемов работы будет требоваться меньше людей. Конечно, работодателям это выгодно, но вот у сельчан уровень жизни может значительно снизиться. Они подчеркивают, что труд в российском сельском хозяйстве является и так одним из самых тяжелых — как из-за климатических условий, так и из-за сложного графика работ.
Читать дальше: Государство и малое и среднее предпринимательство
Изменения в Трудовом кодексе РФ
Изменения, касающиеся сокращенного рабочего дня для селянок, внесены в Трудовой кодекс РФ (Федеральный закон от 12.11.2019 № 372-ФЗ). В ТК РФ появится новая статья 263.1. Сама идея закона не является новой. Сокращённая рабочая неделя для женщин, работающих в сельской местности, была введена Постановлением ВС РСФСР от 1.11.1990 № 298/3-I. Документ не утратил силу и по сей день. Однако, судя по всему, о нём мало кто знал, а нормы никем не соблюдались. Поэтому власти решили продублировать нормы в современном законодательстве. Принципиально, ничего нового они не ввели.
Сокращённый рабочий день в сельской местности для женщин в 2019-2020 годах по новому закону предусматривает снижение рабочего времени при сохранении размера заработной платы до момента вступления в силу нового закона. Теперь женщины в сельской местности работают по 36 часов. Трудовой кодекс им это гарантирует. Снижение времени работы никак не должно отразиться на размере оплаты труда. Она должна выплачивается в том же объёме, как и при 40 часовой рабочей неделе.
Особые условия оплаты труда установлены для женщин и в том случае, если их рабочий день разделён на части. В этом случае для женщин на селе устанавливается оплата труда в повышенном размере. Согласно старому Постановлению ВС РСФСР № 298/3-I устанавливается повышение оплаты на 30%, если перерыв между работами составил более 2х часов. Нынешние законодатели не стали пока устанавливать аналогичное требование. Поэтому не совсем ясно, как на практике будет регулироваться данный вопрос. Судя по время, необходимо руководствоваться нормами Постановления ВС РСФСР № 298/3-I, которое не утратило силу.
При этом один раз в месяц женщины смогут брать дополнительный выходной день. Однако оплачиваться работодателем он не будет.
Указанные изменения в Трудовом кодексе РФ вступили в силу 23 ноября 2019 года, женщины в сельской местности смогут чуть больше времени уделять семье и дому без потери в заработке.
Сокращенная рабочая неделя
Женщинам, работающим в сельской местности, устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность не предусмотрена для них НПА. Оплата работы в таких случаях должна производится в полном объеме, как при стандартной 40-часовой неделе.
Сокращенную рабочую неделю устанавливало еще ранее постановление Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 № 298/3–1. ВС всегда подтверждал право для женщин, работающих в сельской местности, трудиться не больше 36 часов в неделю (п. 14 постановления Пленума ВС от 28.01.2014 № 1). Новая статья 263.1 ТК РФ эти льготы теперь прямо закрепляет. После вступления в силу этой нормы трудового кодекса, если в кадровых документах компании было указано, что женщины работают 40 часов в неделю, следовало внесите в документы соответствующие изменения, в том числе в ПВТР. Прежде всего следовало заключить дополнительные соглашения к трудовым договорам в части формулировки продолжительности рабочего времени — 36 часов в неделю, режима рабочего времени, например, пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота и воскресенье),продолжительность ежедневной работы в понедельник — 8 часов, со вторника по пятницу — 7 часов; время работы в понедельник — с 09.00 до 18.00, со вторника по пятницу — с 10.00 до 18.00; перерыв для отдыха и питания — 1 час (с 13.00 до 14.00)».
Вся работа сверх 36 часов в неделю является сверхурочной, а потому она должна оформляться в соответствии со ст. 99 ТК РФ.Оплачивать работу сверх 36 часов в неделю надо в повышенном размере: за первые два часа — в полуторном, за следующие два часа — в двойном. Привлекать к сверхурочной работе каждый день нельзя. Продолжительность такой работы ограничена законом четырьмя часами в течение двух дней подряд и 120 часами в год.
График работы женщин в сельской местности
График работниц сельской местности отражается:
- В ЛНПА предприятия.
- В трудовом договоре работницы.
Нормальная продолжительность работы — 36 часов. Это время можно делить на усмотрение работодателя на необходимое количество дней. Режим рассчитывается исходя из производственной необходимости, и может превышать заданное количество часов. Не все превышения должны быть рассчитаны нанимателем по повышенному тарифу.
Для примера возьмем график работы доярок. В зависимости от наличия рабочих кадров, продолжительность смены может варьироваться. Обычно режим выглядит следующим образом:
- шесть дней по шесть рабочих часов, без учета перерывов на отдых,
- один день выходной.
При нехватке персонала может быть временно введен и иной график:
- 6 дней по 5 часов;
- один день 6 часов.
Однако такой режим может носить лишь временный характер, так как по закону у каждой работницы должны быть выходные.
Причем имеет значение не место проживания, а именно место работы женщины. То есть те, кто живет в деревне, но работает в городе, этих льгот и гарантий иметь не будет. А если женщина из города приезжает на работу в сельскую местность, то получит их в полном объеме.
Заместитель начальника управления по труду и занятости Белгородской области Виталий Шеин обращает внимание, что поправки в трудовое законодательство распространяются на всех женщин, работающих в сельской местности: от сотрудниц предприятий агропромышленного комплекса до медиков, библиотекарей, работниц почты.
Льготы и гарантии были введены еще в 1991 году Постановлением Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 №298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе». Часть их была в других документах. Теперь все они перенесены в Трудовой кодекс Российской Федерации, где появилась новая статья 263.1. Ее ввел Федеральный закон от 12.11.2019 № 372-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ в части установления гарантий женщинам, работающим в сельской местности».
Итак, какие льготы и гарантии для сельских работниц появились в Трудовом кодексе и как они будут действовать?
Во-первых, право на предоставление по письменному заявлению одного дополнительного выходного дня в месяц без сохранения зарплаты. В случае подачи женщиной такого заявления, работодатель не имеет права ей отказать.
Во-вторых, новая статья Трудового кодекса устанавливает сокращенное рабочее время — 36 часов в неделю, если федеральным законодательством для них не установлена меньшая продолжительность рабочего времени. При этом заработную плату женщины, работающие в сельской местности, получают в полном объеме, как за 40-часовую рабочую неделю.
Альтернативный вариант расчета рабочего времени сельских женщин
Да, такой вариант практикуется. Работодатель может предложить женщинам на выбор дополнительную оплату или сокращение рабочего дня.
Если рассматривается альтернативный способ при решении занятости женщин, то решение остается за труженицами. Не может быть речи о навязывании воли работодателя. В коллективе должно пройти отдельное собрание персонала по этому вопросу. Решение принимается коллегиально.
Если работодателю удается достичь соглашения с коллективом, то локальным приказом закрепляется не сокращение рабочего дня, а дополнительная оплата переработки. Например, рабочая неделя женщины составляет 38 рабочих часов. Это значит, что в отдельную оплату пойдут два добавочных часа. Они котируются как «переработка».
Это очень удобно для составления графика занятости. Представителям кадровой службы намного легче составить тарификационную ведомость и заполнить табель отработанных часов, когда нормативы дневной занятости одинаковы у всего персонала.
В то же время именно в сельской местности занятость женщин во многом определяется сезонами. Например, в период сбора урожая работодателю дороги каждые рабочие руки.
Путин подписал закон о сокращенном рабочем дне для сельчанок
Все без исключения женщины, работающие в сельской местности, получат право на сокращённую рабочую неделю — не более 36 часов с сохранением зарплаты, как при полной, 40-часовой рабочей неделе. Кроме того, раз в месяц они обязательно смогут взять дополнительный выходной без сохранения зарплаты. Нормы прописаны в законопроекте, принятом Госдумой в первом чтении 27 июня.
Между тем в Госдуму поступило письмо со стороны работодателей, подписанное президентом Российского союза промышленников и предпринимателей Александром Шохиным, который частично возражает против принятия этого закона.
«Шохин предлагает создать рабочую группу в связи с тем, что, по мнению коллег, возглавляющих железнодорожный транспорт, изменения могут помешать его работе, так как много женщин, работающих на переездах, как раз проживают в сельской местности», — рассказал депутатам первый зампред фракции «Единая Россия» Андрей Исаев. Он подчеркнул, что после принятия закона в первом чтении депутаты готовы провести соответствующие консультации.
«Еще раз хочу обратить внимание — норма, которую мы сейчас интегрируем в Трудовой кодекс, была принята и действует с 1 ноября 1990 года, то есть все эти годы она никак не мешала работе железнодорожного транспорта. Мы надеемся, что не будет мешать и дальше, но консультации мы проведём», — сказал единоросс.
А Николай Осадчий из КПРФ предложил коллегам после вступления закона в силу жёстко контролировать его исполнение, так как частные предприятия могут попытаться избежать исполнения принятых норм, особенно при проведении сезонных работ.
С 23.11.2019 в Трудовом кодексе появится новая статья 263.1, закрепляющая дополнительные гарантии для женщин, работающих в сельской местности. Соответствующая статья вносится в ТК РФ Федеральным законом от 12.11.2019 № 372-ФЗ (далее – Закон № 372-ФЗ).
Так, в ТК РФ будут закреплены права таких сотрудниц на:
- предоставление по их письменному заявлению одного дополнительного выходного дня в месяц без сохранения зарплаты;
- установление сокращенной продолжительности рабочего времени (не более 36 часов в неделю), если меньшая продолжительность не предусмотрена для них другими федеральными законами. При этом зарплата таким работницам должна выплачиваться в том же размере, что и при полной (40 часов) рабочей неделе;
- установление оплаты труда в повышенном размере на работах, где по условиям труда рабочий день разделен на части.
Сейчас эти права закреплены в постановлении Верховного совета РСФСР от 01.11.1990 № 298/3-1 (далее – Постановление № 298/3-1), которое должно применяться в части, не противоречащей ТК РФ.
Однако положение о полной оплате нормы рабочего времени в 36 часов для этой категории работников противоречит положениям ст. 91 ТК РФ, которая устанавливает нормальную продолжительность рабочей недели в размере 40 часов. Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 92 установить сокращенную продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников можно только Трудовым кодексом РФ или федеральными законами. Постановление № 298/3-1 к категории федеральных законов не относится. И хотя Конституционный Суд РФ (см. определение от 03.02.2010 № 149-О-О) признал, что сокращенное рабочее время для женщин, трудящихся в селе, не противоречит закону, закрепления в ТК РФ эта гарантия до сих пор не получила.
Включение указанной гарантии в Трудовой кодекс позволяет исключить разночтения.
Также в соответствии со статьей 2 Закона № 372-ФЗ повышенный размер оплаты труда женщинам, у которых рабочий день разделен на части, не может быть снижен по сравнению с доплатой, установленной на дату вступления в силу Закона № 372-ФЗ. Сейчас такая доплата составляет 30 процентов (п. 1.7 Постановления № 298/3-1).
Большинству работодателей в связи с новым законом делать ничего не придется. Однако если женщинам, рабочее место которых находится в населенном пункте, отличном от города (деревня, село, поселок, аул, станица и т.п.), установлена общая норма в 40 часов в неделю, ее нужно изменить.
До изменений 4 часа в неделю являются сверхурочной работой. Они должны оплачиваться так: за первые два часа – в полуторном размере, за следующие два часа – в двойном. Помимо доплаты за предыдущие месяцы, придется выплатить компенсацию за задержку в размере 1/150 ключевой ставки за каждый день просрочки.
Продолжительность рабочей недели определенна ТК РФ и имеет жесткие временные рамки — 40 часов. Такая цифра применяется практически ко всем работающим лицам. В трудовом кодексе так же указаны лица, которые должны оформляться на сокращенную неделю. К ним относятся:
- инвалиды;
- несовершеннолетние;
- одинокие родители с малолетними детьми.
Но законодательство предусматривает и еще одну, довольно обширную категорию работающих. На них распространяется правило о сокращенном времени – это работницы сел, деревень, поселков.
Закон о рабочем времени для женщин в сельской местности прописан в Постановлении РСФСР, который был принят еще в 1990 году. После образования Российской Федерации, соответствующий новый закон не был принят.
Поэтому, пока в данной сфере необходимо руководствоваться именно этим нормативным актом.
Обязан ли работодатель устанавливать женщинам, работающим в сельской местности, 36-часовую рабочую неделю в соответствии с положениями п. 1.3 Постановления ВС РСФСР от 01.11.1990 N 298/3-1? Какая ответственность установлена за нарушение данных положений?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Работодателю необходимо соблюдать положения п. 1.3 Постановления N 298/3-1 об установлении женщинам, работающим в сельской местности, сокращенной 36-часовой рабочей недели.
Обоснование вывода:
По общему правилу нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (часть вторая ст. 91 ТК РФ). Согласно части третьей ст. 92 ТК РФ федеральными законами для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и других) может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени.
Так, в соответствии с п. 1.3 постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.
1990 N 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» (далее — Постановление N 298/3-1) для всех женщин, работающих в сельской местности, установлена сокращенная 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами.
На основании части первой ст. 423 ТК РФ законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, принятые до введения в действие Трудового кодекса РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат Трудовому кодексу РФ. При этом, исходя из буквального толкования п. 1.
3 Постановления N 298/3-1, предоставление указанной гарантии не поставлено в зависимость ни от сферы деятельности предприятия, ни от должности (профессии) работника, ни от структурного подразделения, в котором он занят, ни от места его проживания, значение имеет именно местность, где непосредственно выполняется работа.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 03.02.
2010 N 149-О-О, сокращенная продолжительность рабочего времени по сравнению с нормальной устанавливается законодателем в целях охраны труда работников, которые в силу возраста, состояния здоровья либо занятости в неблагоприятных условиях труда нуждаются в повышенной социальной защите.
Иными словами, установление сокращенной продолжительности рабочего времени для отдельных категорий работников, определенных законодателем на основе объективных критериев, выступает в качестве гарантии обеспечения их прав на справедливые условия труда и на отдых, что не предполагает ограничение иных трудовых прав работника; п. 1.3 Постановления N 298/3-1, устанавливающий специальную гарантию для женщин, работающих в сельской местности, не может рассматриваться как нарушающий их конституционные права.
Таким образом, работодателю необходимо соблюдать положения п. 1.3 Постановления N 298/3-1 об установлении женщинам, работающим в сельской местности, сокращенной 36-часовой рабочей недели.
Отметим, что в самом п. 1.3 Постановления N 298/3-1 упоминается о полной продолжительности еженедельной работы, равной 41 часу, поскольку в соответствии с ранее действующей ст. 42 Кодекса законов о труде РСФСР нормальная продолжительность рабочего времени составляла 41 час в неделю.
Однако в связи с тем, что в Постановлении N 298/3-1 установлена именно продолжительность сокращенной рабочей недели для женщин, работающих в сельской местности, равная 36 часам в неделю, а не порядок ее расчета, то пересчитывать установленную п. 1.
3 Постановления N 298/3-1 еженедельную продолжительность работы исходя из продолжительности, установленной действующим трудовыми законодательством (исходя из 40 часов), нет необходимости.
Проживать или работать в сельской местности?
Новая статья ТК РФ вызывает и другие вопросы. Например, не ясно, имеет ли право на названные льготы женщина, работающая в сельской местности, но проживающая за ее пределами. Хотя при буквальном прочтении, по нашему мнению, такая работница имеет названное право. То есть ключевым следует считать нахождение рабочего места именно в сельской местности, само же предприятие может быть зарегистрировано в городе.
В отношении Постановления Верховного Совета РСФСР № 293/3-1 в Письме Госкомэкономики РСФСР от 12.12.1990 № 19-117 указывалось, что к сельским населенным пунктам относятся все населенные пункты, кроме городов республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочих, курортных и дачных поселков, в соответствии с Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.08.1982 «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР».
Очевидно, что к ТК РФ это письмо не может применяться, да и административно-территориальное деление теперь существенно другое. Но понятие сельской местности можно найти в Распоряжении Правительства РФ от 02.02.2015 № 151-р «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года». Там указывается, что в целях данного распоряжения сельская местность – это совокупность сельских населенных пунктов.
В свою очередь, согласно Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2021 года[4] сельские населенные пункты – это поселки, села, деревни, станицы, кишлаки, аулы, хутора и другие сельские населенные пункты, отнесенные независимо от количества проживающих в них людей к сельским населенным пунктам административно-территориальным делением, установленным в субъектах РФ.
По нашему мнению, данные определения вполне применимы в целях ст. 263.1 ТК РФ.
Добавим, что в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» есть термин «сельское поселение» – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Ежедневная продолжительность рабочего времени
Необходимо отметить, что ежедневная продолжительность рабочего времени для беременных женщин и матерей, имеющих детей в возрасте до полутора лет, не относящихся к указанным в ст. 94 ТК РФ категориям работников, никаким пределом не ограничена. Поэтому возникший в ТК РФ пробел целесообразно устранить и закрепить в данной статье также предельную продолжительность ежедневной работы для беременных женщин и для женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, которая не должна превышать 7 ч.
Н. Шептулина обоснованно отмечает, что включение в ст. 94 ТК РФ нормы о предельной продолжительности ежедневной работы беременных женщин и матерей, имеющих детей в возрасте до полутора лет, особенно важно для упорядочения их работы по совместительству.
При установлении предельной продолжительности ежедневной работы беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, очевидно, будет решена и проблема, связанная с запретом (или ограничением) использования их на работе с суммированным учетом рабочего времени (согласно п. 22 Положения о рабочем времени и времени отдыха работников вагонов-ресторанов и работников судовых ресторанов морского и речного транспорта, работников вагонов-лавок и других аналогичных предприятий торговли и общественного питания, утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 12.09.1964 N 431/25, применение суммированного учета рабочего времени для лиц, не достигших 18 лет, беременных женщин, начиная с четырех месяцев беременности, и матерей, кормящих грудью, не допускается).
В силу ч. 5 ст. 99 и ч. 2 ст. 259 ТК РФ женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, могут привлекаться к сверхурочным работам только с их письменного согласия и при условии, если что это не запрещено и в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. При этом женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от привлечения к сверхурочной работе.
Эта норма ТК РФ не совсем согласуется с международным стандартом труда. Так, в п. 5 Рекомендации МОТ N 95 от 28.06.1952 «Об охране материнства» предусмотрено, что беременные и кормящие грудных детей женщины не должны допускаться на ночную и сверхурочную работу.